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黄冈市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)

信息来源:黄冈市市场监督管理局 时间:2020-12-02

第一条 为规范重大行政执法决定法制审核程序,促进规范公正文明执法,根据有关法律、法规、规章和《湖北省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》(鄂法办发〔2019〕7号),结合市局实际,制定本办法。

第二条 重大行政执法决定法制审核是指市局对拟作出重大行政执法决定的合法性、有效性进行审核的活动。

第三条 市局作出的具有下列情形之一的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,属于本办法所称的重大行政执法决定,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(四)需经听证程序作出行政执法决定的;

(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(六)其他法律、法规、规章或上级文件规定应当进行法制审核的。

第四条 具体办理重大行政执法决定事项的科室(单位)在报送局负责人审批前,将下列材料提交政策法规科,进行法制审核:

(一)完整的行政执法卷宗;

(二)承办科室(单位)的办理建议及理由、依据;

(三)其他需要提交的证据、证明材料。

市局承办科室(单位)对提交材料的完整性、真实性、合法性负责。政策法规科认为提交的材料不完整的,可以要求承办科室(单位)及时补充相关材料。

第五条  政策法规科重点对以下内容进行审核:

(一)提交审核的材料是否完整;

(二)是否属于本局职权范围;

(三)执法人员是否具备执法资格;

(四)执法程序是否合法;

(五)执法对象是否认定准确,相关事实是否清楚,证据是否充分、确凿;

(六)定性及适用法律是否准确,自由裁量是否适当;

(七)执法文书是否齐备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪;

(九)其他应当审核的内容。

第六条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

案件情况复杂的,可以对承办人员和相关当事人进行询问,也可以组织座谈、论证;必要时,可以征询上级部门意见或者提请执法解释。

第七条 政策法规科应当在收到重大行政执法决定送审材料后5个工作日内审核完毕,法律法规有规定的除外。案情复杂的,经局分管法制工作的负责人批准,可延长3-5个工作日。

补充材料、座谈论证、征询意见、提请解释的时间不计入审核期限。

第八条 对重大行政执法决定进行法制审核后,应当根据不同情况,提出书面审核意见:

(一)属于本部门权限范围、事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、自由裁量适当的,提出同意的审核意见;

(二)超越本部门权限范围或者涉嫌犯罪的,提出移送的审核意见;

(三)主要事实不清、证据不足的,提出继续调查或者不应作出行政执法决定的审核意见;

(四)定性不准,适用法律错误,或者自由裁量不当的,提出变更的审核意见;

(五)违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

符合前款第(二)、(三)、(四)、(五)项规定情况的,政策法规科还应当说明理由。

法制审核意见应当一式二份,一份由政策法规科留存,一份连同案卷材料退回案件承办科室(单位)入卷归档。

第九条 经法制审核出具同意意见的重大行政执法决定事项,承办科室(单位)按流程报局负责人审批,法制审核意见作为案卷材料一并报送局负责人。

经法制审核出具第十条第一款第(二)、(三)、(四)、(五)项意见的重大行政执法决定事项,承办科室(单位)应当对审核意见进行研究,并提出采纳意见。存在异议的,可以与政策法规科协商;经协商不能达成一致意见的,由承办科室(单位)报请局有关负责人研究决定。

第十条 有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证;情节严重的,依法撤销行政执法证;违反行政纪律的,移交监察机关追究纪律责任:

(一)报送重大行政执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成严重后果的;

(二)审核重大行政执法决定时,故意不按规定审核、隐瞒事实真相,造成严重后果的;

(三)擅自审批通过未经法制审核的重大行政执法决定的;

(四)其他违反重大行政执法决定法制审核规定,造成严重后果的。

第十一条 本办法由市市场监督管理局负责解释。

第十二条 本办法自印发之日起施行。

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